習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上明確要求推動中央和國家機關黨的建設高質量發(fā)展。黨和國家機關在黨和國家治理體系中具有特殊重要地位，決定了機關黨建對其他領域的黨建具有重要風向標作用，必須帶頭強化質量意識、突出質量要求、體現質量導向，從規(guī)范化、制度化運行向高標準建設、高質量發(fā)展邁進。
一、新時代機關黨的建設質量的理論考察
?。ㄒ唬┗緝群Ｌ岣邫C關黨的建設質量，就是要在管黨治黨的過程中，全面貫徹新時代黨的建設總要求，按照機關黨建的規(guī)律和特點，將質量意識、質量規(guī)范、質量標準、質量管理、質量評估等貫穿機關黨建工作各方面和全過程，使機關黨的建設更加科學、更加嚴密、更加有效。
?。ǘ┲饕卣鳌Ｒ皇钦涡?。黨政機關首先是政治機關，旗幟鮮明講政治是其首要特征。機關黨建質量好不好，首先要從政治上衡量，政治上不合格，其他方面做得再好都得一票否決，必須始終以黨的政治建設為統(tǒng)領，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿工作各方面和全過程。二是系統(tǒng)性。機關黨的建設是一項系統(tǒng)工程，點多、線長、面廣，包括政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設以及反腐敗斗爭各個方面、各個環(huán)節(jié)和各項具體事務，既要堅持系統(tǒng)性協(xié)同性原則、防止顧此失彼，又要抓住關鍵、重點突破。三是發(fā)展性。任何事物、產品或工作的質量提升都是一個“螺旋式”“階梯式”的發(fā)展過程。只有持續(xù)改進、久久為功，從“抓不抓”“有沒有”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”全面發(fā)力，機關黨的建設質量才能不斷提檔升級。四是示范性。機關黨的建設在黨的建設整體格局中具有重要示范性、導向性和引領性，必須以高標準嚴要求提高自身黨建工作質量，主動發(fā)揮引領作用，帶動其他領域黨建工作質量提升。
?。ㄈ┡袛鄻藴省Ｒ皇菄@中心。機關黨建要把服務黨和國家工作大局以及本地區(qū)本單位中心任務作為根本，營造良好環(huán)境、提供堅強保證。機關黨建有沒有圍繞中心，重點看“四個意識”強不強，“四個自信”堅定不堅定，是否真正做到“兩個維護”，貫徹落實黨中央決策部署到不到位，中心工作、重點任務、部門職責完成得好不好。二是建設隊伍。機關黨建要著眼黨的事業(yè)發(fā)展，著力建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質專業(yè)化機關黨員干部隊伍。隊伍建設好不好，重點看黨組織政治功能和組織力強不強，黨內政治生態(tài)好不好，教育、管理、監(jiān)督、服務黨員是否到位，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用是否得到充分發(fā)揮。三是服務群眾。機關黨建要堅持以人民為中心，始終把人民群眾的滿意度作為檢驗黨的建設質量的根本標準。機關服務群眾好不好，主要看的是機關作風好不好、辦事效率高不高、是否清正廉潔、是否真正為民服務解難題。
二、提高新時代機關黨的建設質量面臨的問題和挑戰(zhàn)
（一）機關黨建系統(tǒng)性、一體化推進機制不健全。一是縱向聯系交流不夠。由于各級機關工委分別屬于其同級黨委的派出機構，對下級機關工委沒有領導或指導關系，總體上聯系少、指導弱，難以形成全國一盤棋。二是橫向協(xié)同配合不足。各級機關工委與同級紀檢監(jiān)察機關和組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等黨委工作部門，各部門機關黨委與派駐紀檢組和組織人事、宣傳教育等內設機構，雖然都有教育管理監(jiān)督機關黨員干部的職責，但往往統(tǒng)籌不夠、合力不強。
?。ǘC關黨員干部隊伍結構變化加大了黨建工作難度。根據對部分單位管理的近47萬名黨員的統(tǒng)計，40歲以下的約占42.41%。這些年輕黨員干部思想活躍、充滿激情，但缺乏艱苦環(huán)境磨煉和復雜局面考驗，黨性修養(yǎng)和實踐經驗不夠，容易在遇到困難挫折后喪失自信、得過且過，變成“佛系青年”“隱蔽青年”，容易受各種錯誤言論、歪理邪說的誤導、蠱惑、煽動，甚至在各種誘惑面前動搖信念、迷失方向、走向歧途。
?。ㄈ┌床烤桶?、平均用力的工作慣性積習難改。一段時間以來，機關黨建工作很多載體、形式、方法趨于成熟和定型，一些機關黨組織和黨務干部形成了路徑依賴，習慣于按老經驗辦事，不注重研究工作對象、內容、手段的發(fā)展變化，不敢創(chuàng)新、不會創(chuàng)新，抓不住重點、突不破難點、出不了亮點，抓工作的針對性和實效性不強，制約了機關黨建質量的全面提高。
?。ㄋ模h建工作成效難考核、質量難評價仍未破題。目前，黨建工作考核的指揮棒作用遠未充分發(fā)揮。比如在考核權重上，一些地方機關黨建與行政業(yè)務工作相比差距甚大。在考核方法上，很多工作沒有精確統(tǒng)計、量化考核。在結果運用上，一些地方尚未將黨建工作成效納入目標考核或績效考核。
?。ㄎ澹C關黨務干部隊伍還不適應機關黨建高質量發(fā)展需要。不少地方和部門機關專職黨務干部配備不足，有的將黨務工作崗位作為“安置崗”“養(yǎng)老地”；有的黨務干部能力不足，組織不培訓不鍛煉，自身不學習不研究，甚至對應知應會的黨務知識和技能都不熟練；有的黨務干部由于長期得不到表彰、獎勵、交流、提拔，工作成就感、榮譽感越來越弱，不想做、不愿做、不用心做的心態(tài)越來越重。
三、推動新時代機關黨的建設高質量發(fā)展的基本路徑
?。ㄒ唬┙㈤_放協(xié)同的組織動員體系，擴大機關基層黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋
1.完善組織設置。按照歸口管理原則，理順機關黨組織隸屬關系，落實機關工委統(tǒng)一領導機關黨的工作要求。按照“支部建在處室、處長擔任書記”的原則，進一步規(guī)范黨支部設置。按照與黨組織隸屬關系相一致的原則，理順機關工青婦組織的組織設置、隸屬關系、領導體制。鼓勵黨群組織分行業(yè)、分專業(yè)、就近就便組建靈活多樣的義工隊伍、志愿服務組織，努力讓每個黨員干部都有自己喜歡、方便參與、能夠發(fā)揮作用的組織。
2.創(chuàng)新組織動員方式。黨內動員與社會動員相結合，發(fā)揮機關和社會組織的優(yōu)勢，探索加強資源整合、優(yōu)勢互補、同向發(fā)力的方式方法，推動形成黨組織有號召、社會組織有行動，社會組織有活動、黨組織有參與的聯動格局。線下動員與線上動員相結合，按照“組織開放、活動開放、載體開放、陣地開放、隊伍開放”的思路，探索建立功能型黨組織和行業(yè)性、區(qū)域性黨群服務中心，建立網上信息實時收集、處理、發(fā)布、反饋和輿論引導系統(tǒng)，加強黨組織與其他組織之間的互聯互通。
3.建立健全組織動員機制。按照“優(yōu)勢互補、雙向自愿”的原則，建立機關黨組織“多級聯動”、機關與其他領域黨組織“橫向聯結”、機關黨組織與其他組織“跨界聯系”工作機制，匯聚黨內外快速組織動員的強大合力。健全機關黨員干部回鄉(xiāng)調研、到社區(qū)報到、結對幫扶、志愿服務等工作機制，在精準對接群眾需求和機關資源的同時，達到常態(tài)化組織、宣傳、凝聚、服務群眾的目的。完善“積分管理、評星定級”制度，將機關黨員干部參加活動、發(fā)揮作用情況納入積分管理，對先進典型予以表彰表揚，激發(fā)參與熱情。
?。ǘ嫿ù蟊娀瘯r代化、有溫度接地氣的話語體系，推動機關基層黨組織與黨員干部和基層群眾良性互動
1.突出重點對象。上級黨委著重抓黨組（黨委）書記這個“關鍵少數”，牽住責任制這個“牛鼻子”，通過述職評議、督查考核、選拔任用等手段，抓好主體責任、第一責任人職責的落實。黨組（黨委）著重抓支部書記，通過明責、督責、考責、追責，加強培訓、交流、激勵，推動增強書記意識，履行好書記職責。基層黨組織著重抓年輕黨員干部，通過有針對性的教育、管理、監(jiān)督和服務，充分發(fā)揮其“生力軍”“主力軍”作用。
2.轉變話語方式。抓住黨員干部的關注點、興趣點，把準群眾的利益點、困難點，以“大白話”講好“大道理”，以“地方話”講好“普通話”，以“網言網語”講好“黨言黨語”，讓所講內容說到點上、走進心里。尊重黨員干部和群眾，做到好好說話、好好聽人說話，從而對得上話、說得明白、聽得進去。
3.創(chuàng)新活動形式。針對普遍存在的思想困惑，開展分眾化、對象化、互動化的理論宣講，多用對比分析等方法講深講透中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的優(yōu)越性，推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心、刻骨銘心。針對不同年齡、職級、類別黨員干部特點，廣泛開展微黨課、講習所、演講比賽、讀書分享、文化沙龍、熱點討論、網絡投票、才藝展示、文藝快閃等活動。
?。ㄈ┙∪y(tǒng)籌協(xié)調、有機銜接的制度體系，形成聯系緊密、協(xié)同有力、運行順暢的機關黨建工作機制
1.健全縱向交流機制。加強中央和國家機關與地方機關的黨建工作聯系交流，建議邀請各省區(qū)市機關工委負責人列席、觀摩重要會議和活動。進一步加強全國黨建研究會機關專委會建設，調動更多資源力量，深化機關黨建重大理論和實踐問題研究。
2.完善橫向統(tǒng)籌機制。在地方黨委領導下，建立機關黨建重大事項議事協(xié)調機制，加強機關工委與同級紀檢監(jiān)察機關和組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門的工作統(tǒng)籌和配合，形成抓機關黨建工作的合力。加強部門內部黨建工作力量統(tǒng)籌整合，總結推廣分管人事工作的領導擔任機關黨委書記的經驗做法，探索在規(guī)模較大的部門內設機構加掛黨組辦公室牌子，統(tǒng)籌協(xié)調本部門黨建工作力量。
（四）打造連接共享開放的網絡體系，構筑黨建工作與業(yè)務工作深度融合的機關黨建“網絡生態(tài)”
1.建立中心化、開放式的網絡平臺。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，進一步建好黨員管理信息系統(tǒng)，完善全國統(tǒng)一、互通互聯的黨員、黨組織、黨組織活動、黨建知識等核心數據庫。依托黨員管理信息系統(tǒng)，開發(fā)如“學習強國”等覆蓋廣泛、吸引力強的網絡平臺應用。注重規(guī)范管理，充分用好黨員電子身份認證、組織關系網上轉接、黨組織活動網上管理、黨員和黨組織數據網上統(tǒng)計分析等功能。
2.建立去中心化、分布式的網絡體系。鼓勵精簡整合各級各類黨建信息平臺，采用“兩微一端”等移動新媒體形式，探索開發(fā)實用有效、便于操作的小應用、小程序，突出互動，實現信息共享交流。統(tǒng)籌整合有關數據，建立基層黨建智能化分析比對和輔助決策系統(tǒng)，為加強機關黨員教育管理監(jiān)督提供大數據支撐。
3.建立泛在化、融入式的網絡體系。引導和支持熟悉網絡環(huán)境的機關黨群組織和年輕黨員干部入駐各類社交平臺，采取靈活多樣的形式，組建網絡群組，開展網絡活動，圍繞熱點話題主動發(fā)聲、激濁揚清，最大限度激發(fā)網絡空間正能量。積極主動與網絡平臺合作開展宣傳活動或政策解讀，努力讓黨的聲音上頭條、上熱搜，擴大黨在數字世界的影響力。
（五）完善以質量為導向的考核評價體系，促進對“最大政績”的科學認定和結果運用
1.加強黨建考核評價頂層設計。建議制定出臺基層黨建考核評價黨內法規(guī)，對基層黨建考核評價工作的指導思想、基本原則、考核主體、考核周期、主要內容、考核方式、結果運用等作出統(tǒng)一規(guī)定。再結合工作實際，分類下發(fā)考核工作方案，就當期考核重點、主要指標、具體方法、有關要求等作出安排。同時，本著成熟一項推廣一項的原則，漸進增加能夠反映黨建工作質量和成效的統(tǒng)計指標，建立更加科學、全面、客觀、準確的黨建工作統(tǒng)計體系，為提高考核評價質量提供權威的基礎數據。
2.科學制定考核評價指標。突出質量導向，重點考、考重點。對黨組（黨委）重點圍繞“履行管黨治黨責任”“落實基層基礎保障”等情況制定考核評價指標，對基層黨組織重點圍繞“自身建設”“發(fā)揮作用”等情況制定考核評價指標?？己嗽u價指標要科學合理、簡便易行，并逐級備案、控制總量。
3.優(yōu)化完善考核評價方式。把握好“上級評下級、同級互評、群眾評價”3個維度，注重內部評價與群眾評價相結合、線上考核與線下考核相結合、日常評價與年底考核相結合。將基層黨建考核統(tǒng)一納入黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核，并推動與經濟社會發(fā)展和業(yè)務工作考核一并開展；通過民主測評、民意調查、現場查看、走訪黨員群眾等獲取群眾評價；加快黨建信息系統(tǒng)建設和優(yōu)化整合，利用信息技術手段進行線上考核評價。
4.強化考核評價結果運用。突出“最大政績”導向，發(fā)揮考核評價指揮棒作用，統(tǒng)一將基層黨建考核結果與綜合考評、領導班子和領導干部年度考核有機銜接、相互印證，并加大黨建考評權重。及時反饋基層黨建工作年度考核結果，并在一定范圍內通報，作為領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的重要依據。
?。┙ㄔO高素質專業(yè)化人才體系，使機關黨務干部成為政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人
1.配齊配強黨務干部，確保有人干事。嚴格按照“專人專責、適應需要”的原則，落實專職黨務干部配備。嚴把黨務干部入口關，選優(yōu)配強專兼職黨務干部，特別是機關基層黨組織領導班子。總結推廣深圳建立機關半專職黨務干部隊伍等經驗做法，優(yōu)化機關黨務干部隊伍結構。
2.加強教育培訓，確保能干好事。建立健全黨務干部教育培訓和實踐鍛煉制度，建立“機關工委——機關黨委——黨支部”三級培訓體系。注重圍繞提升黨務干部政治能力、調查研究能力、做思想政治工作能力、理論宣傳闡釋能力、信息化能力等進行教育培訓，拓寬培訓渠道，增強培訓針對性。
3.注重關心關愛，確保專心干事。建立黨務干部同行政、業(yè)務干部定期輪崗交流制度，把黨務干部培養(yǎng)成黨建、業(yè)務雙強型干部，將專兼職黨務工作經歷納入干部履歷。大力選樹優(yōu)秀黨支部書記典型，注重提拔使用工作業(yè)績突出、黨員干部認可的優(yōu)秀黨務干部，樹立黨建工作大有可為、黨務干部大有作為的鮮明導向。
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