為深入貫徹黨的十九屆四中全會精神,全面落實習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上重要講話精神和視察河南重要講話精神,推動我省機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展,持續(xù)營造學(xué)的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍,譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章,根據(jù)《中共中央印發(fā)〈關(guān)于加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的意見〉的通知》精神,結(jié)合我省實際,提出如下意見。
一、把黨的政治建設(shè)擺在首位,堅決做到“兩個維護”
(一)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),全面推進機關(guān)黨的建設(shè)的體制機制,引導(dǎo)黨員干部做黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的忠實尊崇者、堅定維護者、有力執(zhí)行者。
?。ǘь^做到“兩個維護”。各級機關(guān)要帶頭當好“兩個維護”的排頭兵,堅定不移向黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,向黨中央決策部署看齊,在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。部門黨組(黨委,包括不設(shè)黨組、黨委的部門領(lǐng)導(dǎo)班子,下同)要自覺對標對表,經(jīng)常校正偏差,做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕。加強對黨忠誠教育,建立不忘初心、牢記使命的制度,錘煉黨員干部忠誠干凈擔(dān)當?shù)恼纹犯?。自覺踐行“三個表率”,建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)。
?。ㄈ﹫詻Q貫徹落實黨中央決策部署。各級黨組織和廣大黨員干部要增強貫徹黨中央決策部署的自覺性堅定性,對習(xí)近平總書記的重要講話和指示批示精神以及黨中央重大決策部署不折不扣貫徹落實。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神,推動機關(guān)黨建與打好“四張牌”、打贏三大攻堅戰(zhàn)、推進鄉(xiāng)村振興、促進中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等深度融合,以機關(guān)黨建高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量。
?。ㄋ模﹪朗攸h的政治紀律和政治規(guī)矩。機關(guān)黨員干部要帶頭遵守黨章,在嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩上作表率,不準散布違背黨的理論路線方針政策的言論,不準妄議中央,不準制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論,不準拉幫結(jié)派、搞團團伙伙,不準搞兩面派、做兩面人。嚴格執(zhí)行請示報告制度,凡重大問題、重要事項、重要工作進展情況,按規(guī)定及時請示報告。加強對遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩情況的督查,對違反政治紀律和政治規(guī)矩的言行堅決批評制止,問題嚴重的嚴肅處理。
(五)培育積極健康的黨內(nèi)政治文化。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)機關(guān)文化建設(shè),開展黨史、新中國史、改革開放史教育。大力學(xué)習(xí)弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神,傳承紅色基因,講好河南故事。探索總結(jié)既符合中央要求又體現(xiàn)機關(guān)實際的價值理念、職業(yè)操守,打造具有部門行業(yè)特色的黨內(nèi)政治文化品牌。
?。┞鋵嵰庾R形態(tài)工作責(zé)任制。部門黨組(黨委)要加強對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo),及時了解掌握動態(tài),敢于發(fā)聲亮劍,堅決反對和抵制各種錯誤思潮和負面言論。落實主管主辦職責(zé),加強對本部門本領(lǐng)域意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理,把防范化解重大風(fēng)險工作做實做細做好。
二、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,在學(xué)懂弄通做實上當好示范
?。ㄆ撸┳咴诶碚搶W(xué)習(xí)前列。帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,堅持讀原著、學(xué)原文、悟原理,自覺主動學(xué)、及時跟進學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)、篤信篤行學(xué),特別要學(xué)好用好習(xí)近平總書記關(guān)于本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作的重要論述和重要指示批示精神,堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。
(八)提高理論學(xué)習(xí)質(zhì)量。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”,堅持第一議題學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記最新重要講話,運用好“五種學(xué)習(xí)方式”,發(fā)揮理論學(xué)習(xí)中心組領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用。實施青年理論學(xué)習(xí)提升工程,成立青年理論學(xué)習(xí)小組,評選青年學(xué)習(xí)標兵,開展專題培訓(xùn)。用好“學(xué)習(xí)強國”、干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等學(xué)習(xí)平臺,發(fā)揮各級黨校主陣地作用。
?。ň牛┖霌P理論聯(lián)系實際學(xué)風(fēng)。把研究解決問題作為學(xué)習(xí)的著眼點,緊密聯(lián)系思想、工作實際和改革發(fā)展大局,做好“結(jié)合”“轉(zhuǎn)化”文章,把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為做到“兩個維護”的政治自覺、堅定理想信念的思想自覺、推動事業(yè)發(fā)展的行動自覺。
三、牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向,鍛造堅強有力的機關(guān)基層黨組織
?。ㄊ┘訌姍C關(guān)黨組織建設(shè)。落實《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》,以提升組織力為重點,激發(fā)基層黨組織生機活力,為完成本部門中心任務(wù)提供堅強保證。實施黨支部建設(shè)提質(zhì)工程,開展黨支部星級評定,探索黨員積分管理,深入推進“逐支部觀摩、整單位提升”和黨支部規(guī)范化建設(shè)達標創(chuàng)建活動,推動后進趕先進、中間爭先進、先進更前進。探索機關(guān)黨組織與其他領(lǐng)域黨組織結(jié)對共建方式,開展機關(guān)黨支部與農(nóng)村基層黨支部“手拉手”活動。實施“三直聯(lián)”黨建聯(lián)系點制度。黨組(黨委)書記要帶頭建立黨支部工作聯(lián)系點。加強機關(guān)黨建信息化建設(shè)。
?。ㄊ唬﹪烂C黨內(nèi)政治生活。嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則。“三會一課”要突出政治學(xué)習(xí)和政治教育,突出黨性鍛煉。民主生活會和組織生活會要對標“蘭考標準”,開出氛圍效果;黨員干部應(yīng)當在會上把群眾反映、巡視巡察反饋、組織約談函詢、個人需要報告的重大事項和有關(guān)問題說清楚。民主評議黨員要對照黨員標準,聯(lián)系個人實際進行黨性分析。談心談話要注重分析黨員思想狀況和心理狀況,做到崗位變動必談、組織處理必談、發(fā)生家庭變故必談、發(fā)現(xiàn)苗頭性問題必談。主題黨日要認真研究確定主題和內(nèi)容,抓好議定事項的組織落實。堅持和完善重溫入黨誓詞、入黨志愿書以及黨員過“政治生日”等政治儀式。各級黨組織要定期檢查黨員參加組織生活情況,向全體黨員通報,并將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活情況向上級黨組織報告。
(十二)打造高素質(zhì)黨員干部隊伍。機關(guān)黨員干部要增強制度執(zhí)行能力、學(xué)習(xí)實踐能力、依法治理能力、群眾工作能力、善于斗爭能力。強化教育培訓(xùn),黨員每年集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間一般不少于32學(xué)時。開展“五比一爭”活動,勇于擔(dān)責(zé)擔(dān)難擔(dān)險,爭做出彩河南人。健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制,幫助解決工作生活中遇到的困難問題。踐行新時期好干部標準,堅決不做昏官、懶官、庸官、貪官。
四、持之以恒正風(fēng)肅紀,建設(shè)風(fēng)清氣正的政治機關(guān)
?。ㄊ┝湫问街髁x、官僚主義。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神,馳而不息糾正“四風(fēng)”。倡樹“五比五不比”工作導(dǎo)向,嚴肅整治形式主義、官僚主義,把“五轉(zhuǎn)五帶頭”落到實處。各部門黨組(黨委)特別是主要負責(zé)同志要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng),不定不切實際的目標,不開不解決問題的會議,不發(fā)沒有實質(zhì)內(nèi)容的文件,不做“只留痕不留績”的事。
?。ㄊ模┟芮新?lián)系服務(wù)群眾。落實機關(guān)黨組織聯(lián)系基層、黨員干部聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”制度,開展形式多樣的黨員志愿服務(wù)活動。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭開展調(diào)查研究,從基層實踐中找到解決問題的金鑰匙,班子成員每年至少撰寫1篇高質(zhì)量調(diào)研報告。加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè),開展機關(guān)作風(fēng)評議,完善作風(fēng)建設(shè)長效機制,樹立為民、務(wù)實、清廉的形象。
?。ㄊ澹﹫猿职鸭o律挺在前面。將黨規(guī)黨紀學(xué)習(xí)作為中心組學(xué)習(xí)、黨支部學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容,對新入職黨員干部及時開展紀律和廉政教育,對新任職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政談話。強化政治紀律和組織紀律,帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。加強對黨員干部管理監(jiān)督,特別要加強對權(quán)力、資金、資源集中的重點部門和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,推進以案促改制度化常態(tài)化,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
五、加強對機關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo),形成齊抓共管的整體合力
(十六)健全機關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機制。各級黨委要把機關(guān)黨建納入黨的建設(shè)總體布局統(tǒng)一部署,黨委常委會每年至少聽取1次機關(guān)工委工作匯報。黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期聽取匯報、加強指導(dǎo)。各級機關(guān)工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本級機關(guān)黨的工作,指導(dǎo)督促部門黨組(黨委)履行機關(guān)黨建主體責(zé)任。建立機關(guān)工委對部門黨組(黨委)指導(dǎo)聯(lián)系工作機制。紀委監(jiān)委、組織、宣傳等有關(guān)部門要密切配合,共同推進機關(guān)黨建工作。部門黨組(黨委)應(yīng)支持配合機關(guān)工委工作,自覺接受機關(guān)工委對其履行機關(guān)黨建主體責(zé)任的指導(dǎo)督促。
?。ㄊ撸娀瘷C關(guān)工委工作運行機制。各級黨委要加強對機關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo),重視支持機關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),機關(guān)工委書記原則上由同級黨委班子成員兼任。與其他部門合署辦公的縣(區(qū))機關(guān)工委,其書記應(yīng)由主管該部門工作的同級黨委班子成員兼任,并明確1名部門班子成員分管機關(guān)工委工作。機關(guān)工委負責(zé)人列席黨委常委會。加強上級機關(guān)工委對下級機關(guān)工委的業(yè)務(wù)指導(dǎo),形成省市縣機關(guān)黨建三級聯(lián)動工作格局。
(十八)落實機關(guān)黨建工作責(zé)任機制。部門黨組(黨委)要履行全面從嚴治黨主體責(zé)任,每半年至少專題研究1次機關(guān)黨建工作,做到黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。部門黨組(黨委)主要負責(zé)人要扛起抓機關(guān)黨建第一責(zé)任人職責(zé),其他班子成員落實“一崗雙責(zé)”。機關(guān)黨委作為部門機關(guān)黨建工作專責(zé)機構(gòu),在機關(guān)工委和部門黨組(黨委)的領(lǐng)導(dǎo)下,組織推動本部門機關(guān)黨建任務(wù)落實,協(xié)助黨組(黨委)加強對統(tǒng)戰(zhàn)、精神文明建設(shè)和群團工作的領(lǐng)導(dǎo)。機關(guān)黨委書記要聚精會神抓黨建,不做“掛名書記”。建立機關(guān)黨委書記聯(lián)席會議制度。機關(guān)紀委在紀檢監(jiān)察工委和部門機關(guān)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,抓好本部門機關(guān)和直屬單位黨的紀律檢查工作。機關(guān)紀委書記要認真履行監(jiān)督職責(zé),在部門機關(guān)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗日常工作。機關(guān)黨支部要發(fā)揮管到人頭的優(yōu)勢,具體推動各項任務(wù)落實。機關(guān)黨支部書記要履行直接責(zé)任人職責(zé),把全面從嚴治黨落實到每名黨員。
(十九)完善機關(guān)黨建工作保障機制。各部門應(yīng)按照全面從嚴治黨實際需要,配強機關(guān)專職黨務(wù)工作人員。機關(guān)黨建任務(wù)較重、工作力量不足的,應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當增加人員。機關(guān)黨委書記一般由部門黨組(黨委)書記或分管組織人事工作的黨組(黨委)成員擔(dān)任;機關(guān)黨委專職副書記按本部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)正職領(lǐng)導(dǎo)干部配備,列席部門民主生活會、中心組學(xué)習(xí)和部門黨組(黨委)以及本單位負責(zé)人召開的有關(guān)會議。機關(guān)黨總支(黨支部委員會)書記一般由部門班子成員擔(dān)任,還應(yīng)明確專人負責(zé)機關(guān)黨建工作。設(shè)立機關(guān)黨委的部門,一般應(yīng)設(shè)立機關(guān)紀委,機關(guān)紀委書記根據(jù)實際情況按本部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)正職或副職領(lǐng)導(dǎo)干部配備。設(shè)立黨總支(黨支部委員會)的部門,應(yīng)設(shè)立紀檢委員。機關(guān)黨委、機關(guān)紀委負責(zé)人擬任人選應(yīng)事先與機關(guān)工委、紀檢監(jiān)察工委溝通,年齡一般能任滿一屆。機關(guān)黨委、機關(guān)紀委負責(zé)人出現(xiàn)空缺,一般應(yīng)在6個月內(nèi)補齊。實行新任機關(guān)黨委、機關(guān)紀委負責(zé)人集體談話制度。加強黨務(wù)干部教育培訓(xùn),把黨務(wù)干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人。推動黨務(wù)干部與業(yè)務(wù)干部交流,對任職時間較長、經(jīng)考察優(yōu)秀的黨務(wù)干部,應(yīng)積極向組織部門推薦使用。各級機關(guān)工委的黨建工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算,根據(jù)工作需要加大保障力度;機關(guān)基層黨組織活動經(jīng)費,列入本部門行政經(jīng)費預(yù)算;重大活動和專項任務(wù),應(yīng)安排專項經(jīng)費。加強機關(guān)黨建理論研究,探索機關(guān)黨建特點規(guī)律。
?。ǘ┙∪珯C關(guān)黨建工作考評機制。各級黨委要把部門黨組(黨委)落實機關(guān)黨建責(zé)任情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容,加大抓機關(guān)黨建工作的權(quán)重。黨委選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部、開展評先表彰時,涉及履行機關(guān)黨建職責(zé)情況的,可由本級機關(guān)工委提供。各級機關(guān)工委要定期對部門黨組(黨委)履行機關(guān)黨建主體責(zé)任、落實機關(guān)黨建重點工作和重要制度情況進行督查,重要情況向同級黨委報告。要與巡視巡察工作對接,推動被巡視巡察部門機關(guān)黨建突出問題整改落實。完善提升機關(guān)黨建“五項機制”,推進機關(guān)黨建述職評議常態(tài)化。部門黨組(黨委)每年要在本部門通報抓機關(guān)黨建工作情況。健全完善機關(guān)黨建考評獎懲機制,對考評優(yōu)秀的按規(guī)定給予表揚,較差的依規(guī)依紀進行問責(zé)。
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